Некоторые аспекты технического регулирования в пчеловодстве

В настоящее время во многих странах государство отказывается от политики тотального контроля и берет на себя обеспечение минимума обязательных требований, относящихся к безопасности продукции: производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации.

В России данные требования следует включить в структуру общих и специальных (отраслевых) технических регламентов, имеющих статус федеральных законов.

В Программе разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-Р, в пункте 153 намечено разработать к сентябрю 2008 г. Специальный технический регламент «О требованиях к безопасности продукции пчеловодства», его исполнители — три министерства. Однако пока неизвестно, в каком виде будет реализован этот закон.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в следующих целях: защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

6.8. Требования к производству органических продуктов пчеловодства и животноводства.

Допускается нахождение в этом радиусе других хозяйств, которые не представляют собой опасности загрязнения радиоактивными, химическими, биологическими веществами и их соединениями, микроорганизмами и другими биологическими организмами, представляющими опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений, и в которых не используются пестициды.

Продукты пчеловодства реализуются как органические продукты при условии, что они были получены в соответствии с настоящими санитарными правилами по истечении одного года от начала деятельности пасеки.

6.8.2. При работе с пчелами (во время сбора продуктов пчеловодства) должны быть использованы только репелленты, разрешенные в установленном порядке. Не допускается использование синтетических химических репеллентов.

6.8.3. Допускается для борьбы с вредителями и болезнями пчел применение следующих веществ и средств: молочная, щавелевая, муравьиная и уксусная кислоты, сера, природные эфирные масла (ментол, эвкалиптол, камфора), пар и открытое пламя, а также разрешенные бактериальные препараты (Bacillus thuringiensis).

6.8.4. Допускается для обработки органических продуктов животноводства и пчеловодства применение пищевых добавок и вспомогательных технологических средств в соответствии с требованиями, указанными в таблицах 13 и 14.

6.8.1. Ульи должны располагаться таким образом, чтобы все хозяйства в радиусе 6 км от места нахождения пасеки отвечали требованиям настоящих санитарных правил.

Решения имущественных вопросов (например, чей рой?) погубили прежний проект закона о пчеловодстве. На практике часто возникают ситуации, когда Гражданского кодекса РФ недостаточно и необходимы специальные отраслевые нормативно-правовые акты. Санитарно-гигиенические требования к продуктам пчеловодства существуют в рамках Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Вопросы здоровья пчел решаются в соответствии с ветеринарным законодательством. Таким образом, в отраслевом регламенте следует рассматривать два аспекта: идентификация продукта для предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; охрана генофонда аборигенных пчел как элемента окружающей среды, вовлеченного в процесс производства.

Оборот меда на рынке требует его идентификации. Надо иметь доказательную базу, что предлагаемый к продаже продукт — действительно мед, то есть натуральная сладкая субстанция, вырабатываемая медоносной пчелой из нектара или пади и прошедшая весь процесс созревания в ячейках сотов.

Самый простой путь проверки и доказательства подлинности меда, реализованный во многих странах, — установление предельных норм по ряду показателей. Для России и некоторых стран СНГ эти требования определены ГОСТ 19792–2001 «Мед натуральный. Технические условия»*, для Евросоюза — приложениями к директиве Совета ЕС 2001/110 «Относительно меда», для мирового сообщества — Международным пищевым кодексом (Codex Alimentarius) CODEX STAN 12-1981, Rev.2 (2001).

Однако многообразие медов велико, поэтому в Codex Alimentarius и приложениях к директиве Совета ЕС содержится перечень видов меда, для которых предусмотрены исключения.

В отечественном стандарте определены специальные нормативы по физико-химическим показателям для меда с хлопчатника и белой акации. К сожалению, специалисты НИИ пчеловодства и Международной комиссии по меду не учли специфику некоторых видов северных медов. В частности, в меду с иван-чая узколистного (кипрея) присутствует в среднем 8,45% мальтозы и 2,62% высших сахаров (E.Crane, P.Wolker, R.Day, 1984), определяемых по ГОСТ 19792–2001 как сахароза (норма не более 6%). В результате мед с сильнейшего медоноса таежной зоны весьма проблематично реализовывать как натуральный и качественный продукт. Если у потребителя нет необходимой информации, на основе которой он принимает решение о приобретении товара, то это может вынудить производителей высококачественной продукции уйти с рынка. Но и недостоверная информация недопустима!

На фоне глобализации экономики становится актуальным дифференцирование продукции пчеловодства по ботаническому и географическому происхождению. В ЕС действует Regulation (EEC) № 2081/92 on the protection of geographical indications and designations of origin. С момента появления директивы Совета ЕС 2001/110 в Offical Journal of the European Communities было опубликовано шесть национальных дополнений к директиве ЕС №2081/92, содержащих конкретные отличительные физико-химические характеристики медов из разных стран Европы. В настоящее время принимаются меры по предотвращению распространения недостоверной информации, в частности о ботаническом происхождении меда. Так, письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №130-17/1512 от 25 мая 2006 г. запрещает указывать информацию о ботаническом происхождении меда без протокола специальных испытаний (пыльцевого анализа).

Новый ГОСТ Р 52451–2005 «Меды монофлерные. Технические условия» не допускает действия, вводящие в заблуждение потребителей, и позволяет дифференцировать три наиболее распространенных и характерных монофлерных меда. Кроме того, настоящий стандарт направлен на общее повышение качества отечественного меда. Помимо обязательных требований (ГОСТ 19792–2001) в нем установлены более жесткие нормативы по содержанию влаги, диастазной активности, титруемой кислотности, соотношению сахаров; используются новые дополнительные виды исследований: определение массовой доли золы, активной кислотности, проведение количественного пыльцевого анализа.

Прямые результаты пыльцевого анализа меда, выраженные в доле пыльцевых зерен определенных видов растений, нужно интерпретировать в данные о реальном ботаническом происхождении, поскольку удельное содержание пыльцевых зерен в единице нектара разных видов может отличаться на несколько порядков. Первоначально для признания меда монофлерным считалось достаточным, чтобы содержание пыльцевых зерен одного вида растения превышало определенный порог. В частности, такой подход реализован в ГОСТ Р 52451–2005. Однако Международная комиссия по меду рекомендует использовать пыльцевые коэффициенты (R.Sawyer,1988; W.Von der Ohe at al., 2004), позволяющие пересчитывать результаты пыльцевого анализа в эквивалентную долю нектара. К сожалению, пыльцевые коэффициенты определены в основном для южных медоносов.

Таким образом, остро встает вопрос сбора образцов и анализ монофлерных медов для уточнения пыльцевых коэффициентов, без которых невозможно идентифицировать ботаническое происхождение меда на современном уровне. Специалисты ООО «Центр исследований и сертификации "Федерал"» и ООО «Тенториум» реализуют программу исследований северных медов. Мы рады сотрудничать со всеми, кто заинтересован в продвижении на рынок местной продукции пчел, и просим откликнуться пчеловодов, готовых предоставить для изучения образцы монофлерных медов.

В России используют большое количество аборигенных и интродуцированных групп медоносной пчелы, также применяют различные схемы коммерческого скрещивания, основанные на эффекте гетерозиса. В отличие от других сельскохозяйственных животных медоносная пчела — неодомашненный вид и состоит из нескольких локальных (географических), исторически адаптированных к местным условиям рас и экотипов, являющихся неотъемлемыми элементами окружающей среды. К медоносной пчеле можно применять как Закон №123-ФЗ «О племенном животноводстве», так и Закон №52-ФЗ «О животном мире». Основная их цель — сохранение биологического разнообразия.

Пчелы, исторически сформированные в северных областях, в большей мере (Н.В.Авдеев, М.М.Нуйкина, 2005; 2006), чем остальные, обогащают мед секреторными веществами, что обусловлено адаптацией к короткому и бурному медосбору. Завоз и использование несвойственных естественным экологическим системам групп пчел из-за невозможности контролирования спаривания их маток не только приводят к деградации генофонда и потере биологического разнообразия, но и из-за постгетерозисной депрессии повышают гибель семей зимой и приводят к общему снижению продуктивности.

Основная проблема сохранения аборигенных пчел связана с недобросовестным маркетингом и активным продвижением продукции южных пчелоразведенческих хозяйств. Действенным механизмом в такой ситуации служит стимулирование работы, повышение конкурентоспособности и защита интересов местных разведенческих хозяйств, занимающихся репродукцией естественной для данной территории группы пчел.

Вышеуказанное осознано как у нас в стране, так и за рубежом. В странах ЕС известны судебные прецеденты по признанию правомочности ограничений и активных действий, защищающих локальные популяции пчел. Так, одним из условий вхождения Словении в ЕС стало сохранение аборигенной расы Apis mellifera carnica.

Особую популярность на рынке продуктов питания приобретает экологическое (органическое) сельское хозяйство. Требования к экологическому (органическому) пчеловодству (organic beekeeping) отражены в директиве Совета ЕС №1804/1999, в которой оговаривается генетическое происхождение пчел. Приоритет отдают местным породам и популяциям.

Техническим регламентом (законом) «О требованиях к безопасности продукции пчеловодства» должен быть закреплен приоритет использования естественной для данной территории группы медоносной пчелы; следует привести в соответствие и гармонизировать с международной практикой терминологию обозначения групп медоносных пчел; дать ссылку на процедуру их идентификации; определить механизм отстаивания интересов (в том числе в судебном порядке) пчеловодов, работающих с местными пчелами. В рамках реализации данного закона возможно создание федеральных и местных программ по сохранению аборигенных экологических групп.

В техническом регулировании, особенно пчеловодства, привлекательны «новый» и «глобальный» подходы. Основной принцип «нового» подхода сводится к заданию в техническом регламенте только существенных требований, а установление конкретных характеристик возлагается на определенный перечень гармонизированных (с регламентом) стандартов — доказательной базы подтверждения соответствия регламенту. Внести в стандарт изменения, разработать новый и отменить старый гораздо проще, чем исправлять законы. При этом стандарты сохраняют свой добровольный статус, а некоторые из них могут содержать более жесткие требования на отдельную группу продукции.

До появления в Европе директив «нового» подхода наиболее прогрессивным было включение конкретных характеристик в приложения, разрабатываемые и пересматриваемые специальными отраслевыми комиссиями. По такому принципу построена Директива совета ЕС 2001/110, приложения к которой разработаны Международной (тогда еще Европейской) комиссией по меду. Эта комиссия участвовала в создании последней редакции Международного пищевого стандарта на мед.

«Глобальный» подход определяет основы процедур и условий обязательного подтверждения соответствия, установленные постановлением Совета ЕС 93/465. Причем если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, то он может доказать соответствие продукции существенным требованиям директивы (регламента) с помощью органа, уполномоченного государством на проведение работ по данной директиве. Уполномоченный орган выдает сертификат (типового образца), подтверждающий соответствие предложенной производителем нормативно-технической документации требованиям директивы. Статья 7 Закона «О техническом регулировании» позволяет определять в специальных технических регламентах необходимые правила, формы и схемы оценки соответствия. В Техническом регламенте «О требованиях к безопасности продукции пчеловодства» желательно предусмотреть создание компетентной комиссии, уполномоченной утверждать частные решения, соответствующие общим требованиям.

Обозначенные в статье проблемы далеко не единственные. Многие вопросы требуют серьезного согласования, поэтому в ближайшее время их не решить, но уже сейчас необходимо определить приоритетные направления. Техническое регулирование должно быть принципиальным, но гибким и выполнять его должны компетентные специалисты.

*Используемый в отечественном ГОСТ 19792–2001 термин «мед натуральный» тавтологичен и противоречив, поскольку определение слова «мед» как в отечественном ГОСТ Р 52001–2002 «Пчеловодство. Термины и определения», так и в международных документах относится только к натуральному продукту. Любой фальсификат меда — не мед. Слово «искусственный» применительно к меду вводит в заблуждение, что недопустимо и должно быть узаконено в Специальном техническом регламенте «О требованиях к безопасности продукции пчеловодства».

Н.В.АВДЕЕВ, Г.И.ЛЕГОТКИНА